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近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署印發(fā)了《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》）。《國家方案》的正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國汽車行業(yè)氫氟碳化物（HFCs）管控工作邁入以技術(shù)替代革新、標(biāo)準(zhǔn)體系升級為核心的深化階段。

01《國家方案》出臺(tái)背景

黨中央、國務(wù)院高度重視《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）履約以及消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理工作。我國于1991年加入《蒙特利爾議定書》，始終嚴(yán)格履行國際環(huán)境公約義務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了各階段履約目標(biāo)，履約30多年來，已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量約62.8萬噸，為推動(dòng)全球臭氧層逐步恢復(fù)作出積極貢獻(xiàn)。2021年4月，習(xí)近平總書記親自宣布中國接受《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。為進(jìn)一步履行《蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》的義務(wù)，根據(jù)履約工作進(jìn)展和國際國內(nèi)形勢需求，2023年12月，《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》正式公布，修改后條例明確提出將HFCs納入管控清單，強(qiáng)化全生命周期管理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《國家方案》，細(xì)化未來一段時(shí)期內(nèi)中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)工作的行動(dòng)指南，明確了汽車行業(yè)氫氟碳化物削減替代重點(diǎn)任務(wù)。

02《國家方案》主要管理內(nèi)容

《國家方案》堅(jiān)持保護(hù)臭氧層和應(yīng)對氣候變化協(xié)同，分行業(yè)、分物質(zhì)開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和削減行動(dòng)，明確削減禁用時(shí)間節(jié)點(diǎn)。圍繞HFCs的生產(chǎn)和使用管控，形成了從源頭管控、過程控制到末端治理的全流程閉環(huán)管理。一是加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格管理管控物質(zhì)的流向。對管控物質(zhì)受控用途生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理，根據(jù)履約目標(biāo)制定年度配額核發(fā)方案，通過逐年削減配額，實(shí)現(xiàn)淘汰目標(biāo)。管控物質(zhì)受控用途生產(chǎn)單位只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質(zhì)。源頭控制管控物質(zhì)流向，確保管控物質(zhì)的銷售和使用合法合規(guī)。二是加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化管控物質(zhì)使用管理。削減HFCs受控用途使用，對HFCs受控用途使用單位實(shí)施配額許可或備案管理。研究部署重點(diǎn)行業(yè)總量控制目標(biāo)，明確規(guī)定“汽車行業(yè)自2029年7月1日起，禁止新申請公告的M1類車輛空調(diào)系統(tǒng)使用GWP值大于150的制冷劑”。推動(dòng)替代技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，鼓勵(lì)在電動(dòng)汽車熱系統(tǒng)領(lǐng)域開展自然工質(zhì)制冷劑替代技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)。三是完善末端治理、加強(qiáng)維修、回收、再生利用和銷毀管理。規(guī)范汽車行業(yè)制冷劑防泄漏、回收管理，加強(qiáng)汽車維修過程中制冷劑的回收監(jiān)管，做好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解過程中制冷劑回收。鼓勵(lì)對回收制冷劑進(jìn)行循環(huán)和再生利用。加強(qiáng)對制冷劑再生利用單位管理，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。鼓勵(lì)再生制冷劑的同品位應(yīng)用。

03政策趨勢研判

（一）氫氟碳化物削減替代政策體系進(jìn)一步完善

為全面落實(shí)《蒙特利爾議定書》履約要求，根據(jù)《國家方案》部署安排，下一步國家有關(guān)部門將聚焦于細(xì)化氫氟碳化物管控政策，強(qiáng)化全鏈條閉環(huán)管理。一是完善頂層制度設(shè)計(jì)。根據(jù)管控物質(zhì)淘汰情況，出臺(tái)管控物質(zhì)及其建設(shè)項(xiàng)目禁令。優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，研究將使用管控物質(zhì)的有關(guān)技術(shù)工藝、裝備納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類或淘汰類，防止低水平重復(fù)建設(shè)和引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系構(gòu)建。落實(shí)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》有關(guān)要求，細(xì)化汽車空調(diào)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容，增加制冷劑GWP值等信息，推動(dòng)將車用空調(diào)制冷劑使用及泄漏控制要求納入下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)梳理汽車等重點(diǎn)行業(yè)管控物質(zhì)替代品和替代技術(shù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，與管控物質(zhì)回收和再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、再生產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等需求，推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極參與國際或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范管控物質(zhì)使用等經(jīng)營活動(dòng)管理。推動(dòng)汽車等重點(diǎn)行業(yè)有關(guān)活動(dòng)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管體系。做好日常監(jiān)督檢查工作，確保全鏈條合規(guī)操作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與行業(yè)健康發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)、引導(dǎo)綠色替代核心自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣

國家將加大政策支持力度，加快氫氟碳化物削減替代技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程。一是加強(qiáng)決策科技支撐。推動(dòng)履約需求納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，圍繞履約工作中管控物質(zhì)替代等重點(diǎn)科學(xué)問題，進(jìn)一步提升科技支撐能力。支持“管控物質(zhì)綠色替代”“回收及資源化利用”等重點(diǎn)方向技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)。探索實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬制”等爭先創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)，以主要需求為牽引開展“鏈?zhǔn)健眳f(xié)同攻關(guān)。二是積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。加大對管控物質(zhì)綠色低碳替代、回收和再生利用、無害化處置等技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。充分發(fā)揮綠色金融作用，強(qiáng)化銀企對接，加大對產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的信貸支持力度，優(yōu)化綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)。三是健全替代技術(shù)評估與推廣機(jī)制。構(gòu)建長效機(jī)制強(qiáng)化典型選樹，定期開展新型環(huán)保制冷劑技術(shù)成熟度與產(chǎn)業(yè)化可行性評估，編制和調(diào)整《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備供需對接與經(jīng)驗(yàn)做法推廣復(fù)制。四是深化國際合作。依托“一帶一路”“南南合作”等國際交流平臺(tái)，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)向海外輸出，促進(jìn)替代技術(shù)發(fā)展與替代產(chǎn)品推廣，提升我國在汽車行業(yè)全球環(huán)境治理中的話語權(quán)，為全球履約貢獻(xiàn)中國智慧。

04行業(yè)發(fā)展建議

汽車作為氫氟碳化物重要消費(fèi)行業(yè)之一，開展氫氟碳化物削減替代，加速非二氧化碳溫室氣體減排是響應(yīng)國際公約和貫徹落實(shí)《國家方案》有關(guān)要求的必要舉措，也是增速我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)自主創(chuàng)新、擦亮綠色底色，提升產(chǎn)品國際競爭力的有效手段。在《國家方案》的指導(dǎo)下，汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈需全方位發(fā)力，從技術(shù)裝備創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)政策完善、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作到回收體系構(gòu)建、資源化再生利用，多措并舉以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一是加速制冷劑替代與技術(shù)創(chuàng)新，提升空調(diào)系統(tǒng)能效。目前R134a為汽車領(lǐng)域主流制冷劑，其GWP約1430，遠(yuǎn)高于《國家方案》倡導(dǎo)的150。面對 2029 年新車禁用要求，整車及供應(yīng)鏈企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入力度，加速以丙烷、二氧化碳等為代表的自然工質(zhì)開發(fā)應(yīng)用進(jìn)程。提升空調(diào)系統(tǒng)整體能效，加強(qiáng)泄漏管理，提高系統(tǒng)可靠性與產(chǎn)品安全性。同時(shí)，推動(dòng)自主產(chǎn)品推廣應(yīng)用、熱管理產(chǎn)品迭代升級與搭載新冷媒產(chǎn)品示范運(yùn)行，加速新質(zhì)生產(chǎn)力興起。二是大力推進(jìn)回收與循環(huán)利用體系建設(shè)，提升制冷劑資源循環(huán)利用水平。產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應(yīng)加快制冷劑回收提純等先進(jìn)技術(shù)、適用裝備研發(fā)、推廣應(yīng)用。積極參與構(gòu)建全國性汽車空調(diào)制冷劑回收網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升制冷劑資源的循環(huán)利用水平。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新冷媒產(chǎn)品技術(shù)要求、安全規(guī)范、制冷劑泄漏限值等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，規(guī)范新冷媒汽車熱管理行業(yè)有序發(fā)展。汽車維修和報(bào)廢汽車拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范回收、拆解操作環(huán)節(jié)，積極參與回收利用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制，推動(dòng)質(zhì)量檢測與認(rèn)證體系健全，完善制冷劑再生認(rèn)定、品位評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，提升資源循環(huán)利用價(jià)值。

面向未來，在主管部門的指導(dǎo)下，中汽中心將繼續(xù)堅(jiān)守推動(dòng)中國汽車工業(yè)科技進(jìn)步的初心與“獨(dú)立、公正、第三方”的行業(yè)定位，緊密圍繞HFCs削減中長期發(fā)展目標(biāo)、主要方向、重點(diǎn)任務(wù)等，深入開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、履約政策支撐、共性技術(shù)攻關(guān)、典型場景驗(yàn)證、示范應(yīng)用推廣等重點(diǎn)工作，全面貫徹落實(shí)《國家方案》有關(guān)要求，為推動(dòng)汽車行業(yè)HFCs 削減目標(biāo)落地作出積極貢獻(xiàn)。

（本文作者系中汽中心副總經(jīng)理龔進(jìn)峰）

來源：中國汽車報(bào)